Se inicia procedimiento para actualizar Política Nacional de Uso del Borde Costero
Chile: La finalidad del proceso es establecer un marco claro para la gestión integrada de los ecosistemas costeros, con miras a alcanzar un desarrollo sustentable, indica el abogado Patricio Flores.
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Frente a la imperiosa necesidad de gestionar de forma armónica y coherente el borde costero, con el paso de los años, se han creado diversas regulaciones e instituciones en base a los cuales se ha intentado establecer un sistema de información y gestión conjunta, entre las cuales destacan tomando un rol preponderante y esencial, la Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC), sus respectivas comisiones (Comisión Nacional de uso del Borde Costero y Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero), el Ministerio de Defensa Nacional, la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y los llamados instrumentos de Zonificación Costera (ZC).
Pese a lo señalado, según el abogado Patricio Flores, la zonificación del borde costero, creada en el marco de la citada Política Nacional, “no ha sido suficiente para delimitar la ordenación de las diversas áreas de ese espacio territorial mediante el establecimiento de usos preferentes o reservados, pues no ha podido representar un instrumento de planificación oportuno y efectivo, no logrando cumplir con la finalidad para la cual fue creado, tornándose como imperativo que el Estado, a través de los diversos organismos públicos competentes en la materia, tenga un especial cuidado en la administración y regulación del borde costero, debiendo velar por la explotación sostenible de los recursos y el ejercicio armónico de las distintas actividades que en tales áreas se materializan, objetivos y metas que a la actualidad no se han alcanzado a cabalidad”.
De igual forma, esto se suma a la gran problemática asociada a la entrega de concesiones marítimas (y de acuicultura) en el borde costero, donde el Departamento de Asuntos Marítimos de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas indicó que en el año 2023, se realizaron 1.828 ingresos por parte de los usuarios (requerimientos de concesiones: marítimas y acuícolas, referidos a todas las clases de trámites vinculadas a estas clases de habilitaciones). Con la finalidad de cumplir con los objetivos y metas que representa la falencia señalada, se ha determinado por el Gobierno dar inicio al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para actualizar la Política Nacional del Uso del Borde Costero (PNUBC).
En este sentido, la Ley Nº 20.417 incorpora en nuestra legislación la EAE, marcando una separación notoria entre el objetivo de este instrumento con el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), vinculado a proyectos específicos y no a decisiones generales y de carácter estratégico (políticas y planes), como la EAE.
El legislador ofrece una definición de este instrumento, señalando que la EAE es "el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo (en este caso, el Ministerio de Defensa Nacional), para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales".
La actualización de la Política Nacional de Uso del Borde Costero, que significa una modificación sustancial de acuerdo con Flores, se lleva a cabo en base a dos etapas, denominadas: Elaboración (o diseño) y Aprobación, las cuales son de la mayor relevancia para todos los usuarios del borde costero, dado que esta actualización modificará los objetivos y lineamientos del instrumento actualmente vigente (PNUBC), incorporando aspectos ambientales, sociodemográficos, jurídico-administrativos, en un campo de aplicación territorial macro y con marcado enfoque ecosistémico.
En suma, “la finalidad es establecer un marco que promueva la gestión integrada de los ecosistemas costeros, con miras a alcanzar un desarrollo sustentable, lo que implica lograr un equilibrio entre el desarrollo económico y social, la preservación del patrimonio cultural, el respeto de los denominados derechos tradicionales/ancestrales e integridad ecológica, en beneficio de la población en su conjunto”, detalla el fundador de la Consultora Borde Costero.
Agrega que resulta sustancial realizar el debido estudio y seguimiento de esta actualización, pues en nuestro país solamente existen dos regiones con zonificación costera establecida vía decreto, es decir, culminadas: Coquimbo y Aysén, sumado al caso de Biobío, región que se encuentra con proceso de zonificación costera aprobada, pero sin decreto.
Habida cuenta de todo lo anterior, con esta actualización de la PNUBC: ¿Qué ocurrirá con estas zonificaciones? Sin duda, afirma el abogado, cuentan con decretos dictados por el Ministerio de Defensa Nacional, estableciendo actualmente usos preferentes (por ejemplo: Salmonicultura en Aysén), marcando una pauta de actuación en dichas zonas costeras. “Sin perjuicio de ello, existirán nuevos lineamientos y directrices que fijará la actualización de la política, debiendo tener en plena consideración para los nuevos procedimientos administrativos de otorgamiento y por sobre todo, para los procesos de renovaciones de las habilitaciones concesionales (marítimas y de acuicultura)”.
Asimismo, la actualización se encontrará con los conocidos problemas que ha generado la aplicación de la Ley Nº 20.249 (Lafkenche - ECMPO) y también con la Ley Nº 21.600 (la cual crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas), dos normativas que han significado un estudio permanente y complejo para el desarrollo de industria del salmón de nuestro país, además de una eventual nueva Ley General de Pesca y Acuicultura, por lo que las aristas a considerar y analizar por esta actualización, son esenciales para toda actividad económica, social o cultural.
Por último, señala Patricio Flores, la etapa de elaboración/diseño de la actualización de la PNUBC (ya denominada, "Política Nacional Costera"), se encuentra actualmente con un proceso de participación ciudadana abierto (etapa de diseño), mediante el cual se pueden realizar aportes u observaciones hasta el día 31 de enero del presente año, bajo la denominación "Participación ciudadana - Política Nacional Costera", en el sitio web de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.
